A pesar de las lecciones que se pueden extraer ampliamente de la experiencia histórica, generalmente no se piensa en el patrimonio cultural en términos de su protección contra los eventos de guerra. Los planes de gestión urbana de contextos culturalmente relevantes, de hecho, rara vez incluyen medidas preventivas para minimizar los daños de un conflicto armado; medidas que obviamente deberían prepararse e implementarse durante tiempos de paz. Sin embargo, el Patrimonio Cultural tiene un gran impacto en la imagen de un País y su economía y, como tal, es una piedra angular notable de su desarrollo futuro.
Escrito por: Allesandra De Masi
Sin embargo, en general, no estamos desarmados contra la destrucción de la guerra: un buen plan de preparación ante riesgos para el patrimonio cultural realmente puede marcar la diferencia, y el Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) inicialmente proporcionó los instrumentos básicos para su desarrollo. En este artículo encontrará información sobre el marco de esta Convención y algunas lecciones extraídas de la participación directa en la elaboración de un Plan de Prevención de Riesgos.
La Convención de La Haya de 1954 y su Segundo Protocolo
Tras la destrucción de la Segunda Guerra Mundial, que provocó una gran pérdida de Patrimonio Cultural, la UNESCO desarrolló la “Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado”, siendo este el primer tratado internacional dedicado exclusivamente a la protección del Patrimonio Cultural de los daños de la guerra.
La Convención y su Primer Protocolo afirman que todo daño a los bienes culturales de cualquier estado y pueblo constituye una pérdida para toda la humanidad, excediendo por primera vez en la historia la ley nacional de protección del Patrimonio Cultural. La Convención, en particular, distingue dos grados de protección: general y especial. Los bienes sujetos a lo que se define como protección especial deben estar inscritos en un registro específico y se recomienda que se señalen con el emblema distintivo del Blue Shield. El escudo azul es una organización internacional sin fines de lucro que tiene como objetivo promover la ratificación, el respeto y la implementación de la Convención y crear conciencia sobre la importancia de salvaguardar el Patrimonio Cultural a través de la actividad de su junta internacional y la organización de capacitaciones especializadas en todo el mundo.
Además, la Convención proporciona una lista de medidas de salvaguardia que deben adoptarse en tiempo de paz y deben ser respetadas durante el conflicto por todas las partes. Sin embargo, la creciente cantidad de actos delictivos contra el patrimonio cultural a finales del siglo XX dejó en claro que la Convención por sí sola no podía hacer frente al problema si se aplicaba en su forma actual.
En consecuencia, un Segundo Protocolo de la Convención de La Haya fue adoptado en 1999. El Segundo Protocolo elabora y mejora las disposiciones de la Convención relativas a la salvaguardia de los bienes culturales en tiempo de paz, intensificando así una mayor protección que antes. En consecuencia, crea la nueva categoría de Protección Mejorada para Bienes que poseen características particulares como: ser particularmente importantes para la humanidad, gozar de la protección legal adecuada a nivel nacional y no ser utilizados con fines militares.
Las pautas para obtener el Protección mejorada son extremadamente prácticos, implican el desarrollo de planes relacionados con la evaluación y el manejo de emergencias, y requieren que se tomen medidas de mitigación en tiempos de paz. Después de la publicación del Segundo Protocolo, se iniciaron algunos proyectos piloto, con el objetivo de implementar completamente las nuevas disposiciones y corregirlas de acuerdo con los resultados.
El plan de preparación ante riesgos
Un ejemplo de la aplicación del Segundo Protocolo fue el Proyecto Cooperación en Diálogo Urbano y Desarrollo (CIUDAD) "Ciudades libres de guerra declaradas Patrimonio de la Humanidad" (WFWHLC): los objetivos del proyecto eran desarrollar un plan eficiente de evaluación y gestión de riesgos para los sitios del patrimonio mundial de las ciudades de Jbeil-Byblos, en el Líbano, y Mtshketa, en Georgia, y así otorgarles el estatus de Protección Mejorada.
Al analizar los dos estudios de caso y relacionar los resultados de la gestión con las directrices del Segundo Protocolo, pudimos diseñar un patrón de Plan de Preparación para Riesgos eficiente basado en 3 secciones esenciales.
La primera sección se refiere a todas las acciones preventivas que deben realizarse en tiempos de paz para mitigar los riesgos. Algunos ejemplos de estos son acciones de planificación como:
- Planifique un sistema de seguridad;
- Capacitar a un personal especializado, listo para operar tan pronto como ocurra la emergencia;
- Sensibilizar a los ciudadanos para que sean activos en la protección del patrimonio cultural cuando sea necesario;
- Identificar áreas seguras para ser utilizadas como refugios y almacenes, si el patrimonio mueble necesita ser reubicado.
Además, el plan también necesita acciones preventivas que impliquen un conocimiento detallado de las características del patrimonio, y esto porque solo a través de un conocimiento profundo del bien cultural relacionado se pueden elegir las mejores acciones para protegerlo. En esta vista, las acciones significativas incluyen:
- Planificar un sistema de seguimiento del estado de conservación del patrimonio y modificaciones.
- Catalogar objetos culturales, utilizando herramientas digitales si es posible.
La segunda sección se refiere a la gestión de emergencias. Durante la crisis, tendremos que:
- Implementar las medidas preventivas ya preparadas;
- Avisar a los supervisores, que organizarán la intervención de personal especializado y voluntarios;
- Proteger el patrimonio inmueble;
- Evacuar el patrimonio mueble si es necesario.
Finalmente, la tercera sección detalla las acciones posteriores a la emergencia y las prioridades:
- Consulte los catálogos para identificar dónde están los objetos y cuáles son sus condiciones;
- Verificar la estabilidad de las estructuras;
- Asegurar el patrimonio dañado;
- Implementar la restauración preliminar del patrimonio dañado;
- Devolver el patrimonio mueble a su ubicación original, siempre que sea posible.
Consejos útiles que aprendimos del proyecto WFWHLC
Al analizar dos casos que eran tan diferentes y, sin embargo, tan similares, aprendimos que para diseñar un plan que potencialmente pueda hacer frente a la situación más crítica, debemos tener en cuenta tres aspectos fundamentales.
En primer lugar, el abordaje de cada riesgo y objeto debe ser multidisciplinario. Esto conduce a una mejor comprensión de los problemas y a un uso más eficiente de los recursos. En segundo lugar, el sitio cultural debe concebirse como un sistema complejo, con un elemento de incertidumbre impredecible siempre presente. Y por último, cada sitio debe ser estudiado a fondo, desde varios puntos de vista: de hecho, debemos estudiar su historia, los procedimientos de su conservación y la lista de emergencias que tuvo que enfrentar durante los siglos para abordar mejor las premisas de su conservación. preservación. Estos datos podrían ser útiles no solo para proteger ese patrimonio, sino también para planificar la valorización y el aprovechamiento adecuados, y se reconoce que la valorización y el aprovechamiento adecuados son el primer paso para preservar correctamente el patrimonio.
Siguiendo estas directrices, el Proyecto WFWHLC pudo presentar el expediente de Mtskheta y en 2016 el sitio del Patrimonio Mundial “Monumentos Históricos de Mtskheta” obtuvo la Protección mejorada!
Acerca del autor.
Alessandra De Masi es estudiante de doctorado en la Universidad de Bolonia; su investigación se centra en la protección y conservación del patrimonio en riesgo. En 2013, formó parte del proyecto “Ciudades sin guerra - Patrimonio de la Humanidad”. Ella también trabaja con el Centro Maniscalco - Red de documentación e investigación del patrimonio en riesgo, que tiene como objetivo captar el interés de la ciudadanía en materia de prevención de riesgos.
- Email: alessandra.demasi2@gmail.com
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- Academia: Alessandra De Masi
Referencias
- O'Keefe, Roger y col. (2016). Protección de bienes culturales: Manual militar”, UNESCO, San Remo. Disponible en: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/MilitaryManuel-En.pdf
- UNESCO (1954), "Primer Protocolo de la Convención de La Haya de 1954", La Unesco. Disponible en: http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/armed-conflict-and-heritage/convention-and-protocols/first-protocol/
- UNESCO (1954), “Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado”, La Unesco. Disponible en: http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/armed-conflict-and-heritage/convention-and-protocols/1954-hague-convention/
- UNESCO (1994), "Monumentos históricos de Mtshketa", La Unesco. Disponible en: http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/armed-conflict-and-heritage/lists/enhanced-protection/georgia/
- UNESCO (1999), “Segundo Protocolo de la Convención de La Haya de 1954”, La Unesco. Disponible en: http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/armed-conflict-and-heritage/convention-and-protocols/second-protocol/
- WATCH, “Proyecto de ciudades declaradas Patrimonio de la Humanidad sin guerras”, Ojo en la cultura. Disponible en: http://www.eyeonculture.net/wfwhlc/